XXX县XXX镇
农民工创业园产业规划和建设实施方案
目 录
一、农民工创业园产业规划……1
1.1XXX县XXX镇概况…… 1
1.2XXX县XXX镇农民工创业园产业规划… 2
二、农民工创业园建设实施方案……4
2.1项目概况…… 4
2.2项目建设背景…… 6
2.3项目建设的必要性…… 10
2.4项目建设内容与规模……12
2.5项目建设条件……12
2.6工程建设方案……15
2.7项目组织管理……17
2.8项目招投标管理……20
2.9项目进度表安排……22
XXX县XXX镇农民工创业园
产业规划和建设实施方案
一、农民工创业园产业规划
1.1XXX县XXX镇概况
XXX镇地处豫皖交界，辖12个中心村，236个自然村，392个村民组，15692户，总人口69576人，其中，农业人口67918人，耕地74319亩。财政收入460多万元，人均纯收入2600元。
现有各类企业 8多家，其中规模以上企业 1家。园区基础设施完善，服务体系健全，规划科学合理。按照“一园多区、一区多园”的发展思路，规划为木材产业区、农副产品加工产业区（油料深加工集群、面粉加工集群）、物流仓储区、商贸服务区、居住生活区、等产业功能区。 2008年实现工业总产值176033万元，工业增加值42186万元，销售收入173439万元，财政收入1亿多元，税收7868万元，园区经济发展对XXX镇经济的辐射带动作用进一步显现。
XXX县XXX镇今后的发展目标是：围绕“加快发展、富民强县”战略，立足本地资源优势，利用现有产业基础和较为完善的配套设施，充分发挥木材加工区集聚效应，打造良好的投资兴业环境，以木材加工、面粉深加工、农副产品精深加工为主导产业，同时发展新型建材等加工业，积极发展商业、贸易和房地产开发，用 5-10年的时间，把园区建成XXX经济的重要增长点、工业发展的重要平台、招商引资的重要载体、环境优美的新集镇。
1.2XXX县XXX镇农民工创业园产业规划
近年来，XXX县委、县政府立足现实、面向未来，围绕“加快发展、富民强县”的经济发展战略，强化工业主体地位，以市场为导向，以项目建设和招商引资为突破口，以“一园多区、一区多园”建设为重点，努力打造工业经济发展平台，着力培育新的经济增长点，在XXX县经济发展和新农村建设中占据着举足轻重的位置。
农民工创业园是XXX县XXX镇规划建设的重要组成部分，该农民工创业园的产业规划也将在与整个XXX镇规划保持一致的前提下，根据返乡农业民工创办中小企业的特点突出特色。
规划的指导思想：围绕提升产业水平、推进社会主义新农村建设的总体要求，贯彻集聚、发展、提升、效益方针，优化园区布局，加快工业发展，强化规划引导和规范管理，注重产业集聚和招商引资，坚持开发建设与调整提高并举，加快园区上规模、上水平、创特色，努力形成结构布局合理、设施功能配套、集聚效能强劲、优势特色明显、整体发展协调的园区新格局，使园区成为XXX县经济发展、体制创新的先导、工业生产和产业升级的基地、新农村建设的示范区。
规划期限：2009年6月
发展战略：建设资源节约型、环境友好型XXX镇；实现工业经济社会的协调可持续发展。
根据园区的功能与产业定位，采取科学规划、逐步完善、政策引导、服务至上、滚动发展的策略，从严把握园区的条件：一方面园区鼓励引导高新技术企业、规模企业、龙头骨干企业、外向型企业、名牌产品企业进入园区，给予大力扶持；一方面园区对资源浪费严重、高污染、高能耗的企业项目，已有先进成熟工艺技术而依旧采用落后工艺手段的项目，国家法律、法规及产业政策已明令禁止或淘汰的项目以及无项目建设的企业进行严格控制，不得进入本园区。
1、加快传统工业技术改造，大力开发先进制造技术、节能技术和清洁生产技术，推广先进实用技术，促进资源的深加工，提高产品技术含量和国内竞争力；
2、重视人力资源的开发，发展技术教育，增强技术创新能力；
3、通过联合兼并、优势互补和制度创新，发展规模经营，推动结构调整，着力培育龙头企业和龙头行业，参与国内外竞争；
4、制定优惠政策，加大对外招商引资的力度；
5、充分利用园区在基础设施、服务设施和政策方面的优势，加快园区基础设施的建设和投资环境的改善。
产业发展规划：按照“一园多区、一区多园”的发展思路，规划为木材深加工产业区、农副产品加工产业区（面粉深加工集群、油料加工集群）、物流仓储区、商贸服务区、居住生活区、等产业功能区。
在园区建设和产业发展中，要遵循“循环经济理念，生态工业导向；工业横向共生，要素纵向耦合；管理绿色化，运作市场化；虚实软硬结合，目标分步实现；产学研相结合，技工贸一体化”.
坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。从可持续发展的高度，将发展循环经济与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与区域改造和产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，促进社会经济的生产和消费模式的根本转变。
二、农民工创业园建设实施方案
2.1项目概况
2.1.1项目名称：XXX县XXX镇农民工创业园
2.1.2项目性质：新建
2.1.3项目承办单位：XXX县XXX镇政府
XXX县XXX镇人民政府。主要职责：（一）制定XXX镇的发展战略、建设规划、中远期计划和产业导向政策，经县政府批准后组织实施；（二）依照有关规定制定XXX镇的各项管理措施，经县政府批准后组织实施；（三）代表县政府对XXX镇的各项重大问题进行决策并监督实施；（四）代表县政府对XXX镇行使具体行政管理职能；（五）就XXX镇发展的重大政策问题及外部的关系进行协调；（六）县政府授权的其他职能。
2.1.4项目负责人：王博
2.1.5项目建设地点：XXX县XXX镇，整个创业园位于临艾路以东、房庄中心村
2.1.6建设宗旨
坚持“筑巢引凤、扶持返乡农民工创业”的宗旨，充分发挥农民工创业园的作用，改进和完善创业园内标准厂房、综合服务用房以及水、电、路等配套设施，满足大批返乡农民工创业发展以及信息、培训、技术指导、市场开拓、纳税申报等相关服务所必要的设施条件，为返乡农民工创造更好的创业环境。
通过本项目的建设实施，建设现代化的标准厂房，可以为返乡农民工创业提供所需的场地，满足企业生产对水、电、路等方面的基本需求，改善服务条件，为推动返乡农民工创业，促进就业和地方经济社会发展服务。
2.1.7建设内容与规模
XXX县XXX镇农民工创业园规划总占地300亩，拟建标准化厂房26000平方米，计划于2010年12月底竣工投入运营。
2.1.8项目投资及资金筹措
经估算，本项目工程总投资为1963万元，其中工程费用投资为1600 万元，工程建设其他费用363万元。
计划建设资金由地方政府自筹1863万元，申请上级政策扶持资金100万元。
2.1.9项目预计带动就业情况
XXX县XXX镇农民工创业园工程建成运营后，预计可直接带动就业1000多人。
2.2项目建设背景
2.2.1工程实施背景
安徽近千万“进城务工”的劳务大军中，一部分人经过城市工业文明和市场经济的洗礼，开始走“筹钱开店办厂子”的创业之路。据统计，安徽已有70余万农民工返乡领办、创办农产品加工、种养殖等各类企业30多万家，占到了全省农民工总数的7%,吸纳220多万富余劳动力就地就近就业，大大拓宽了农村就业增收的渠道，成为安徽县域经济发展的新引擎。
2000年，安徽正式启动了“凤还巢”工程，引导“打工潮”向“创业潮”发展，把“走出去”的农民工视作凤凰，把家乡建设成他们栖巢，通过上门邀请、优化环境、优惠政策、全程服务等措施，建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。去年，安徽还建立农民工返乡创业扶持专项补助资金，实施“创业扶持工程”,通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，在全省建成创业园103个，并叠加落实岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列优惠政策，助推农民工返乡创业潮。
大量农民工返乡创业引发了当地经济、社会的“多米诺效应”.在无为、桐城等地方，在农民工回乡创业的带动下，短短几年内还迅速兴起了电线电缆、包装塑料业等一批从业人员过万人、产值超过10亿元甚至百亿元的产业集群，这些产业集群改变了当地的产业结构和经济结构，提高了当地百姓的收入与生活水平，让更多人过上了城镇化的生活。这些企业通过吸纳农村富余劳动力，提高农业的技术装备水平，带动农产品原料基地和营销网络建设，架起城市与乡村的“金桥”,成为以工促农的重要载体。
2.2.2地域背景
XXX镇位于XXX县西南部，面积1818平方公里，辖31个乡镇，1个工业园区，395个村（居、社区）委会，人口213.4万，与河南省的新蔡和本省的阜南县市区接壤，具有承东接西，呼南应北的区位优势，具有广阔的发展空间。
XXX县是一个传统的农业大县，也是一个典型的劳务输出大县。目前，XXX县劳动力资源总数100余万人，其中富余劳动力占劳动力资源总数的80%以上；每年新增长劳动力3万人，每年约60余万人次外出务工，主要分布在长三角和珠三角。近几年来，XXX县回乡创业的农民工约2000-3000人，其中业绩突出的约200人。
建设农民工创业园，积极引导和扶持农民工回乡创业，开发利用数以万计的富余劳动力，变劳动力资源为经济发展优势，实现劳动力资源向劳动力资本的转变，是广大农民脱贫致富的关键，也是实现XXX经济跨越式发展的有效手段。
2.2.3政策背景
1、促进就业政策背景
国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。为了促进就业，促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》。
近年来，安徽省不断探索和完善就业机制，各地认真贯彻执行党中央和国务院关于就业和社会保障工作的一系列方针政策，在实现“两个确保”、促进就业方面取得显著成绩，全省就业形势基本保持稳定。但当前及今后一个时期，安徽省面临的就业形势依然十分严峻，就业工作任务十分繁重。为进一步促进就业工作，安徽省人民政府发布了《关于大力促进就业工作若干问题的通知》（皖政[2001]28号），安徽省人民政府出台了《关于做好就业促进工作的意见》（皖政[2008]51号），中共安徽省委、安徽省人民政府出台了《关于做好当前就业工作的意见》（皖发[2009]7号）。
文件指出，各级政府和各有关部门要全面贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，采取市场导向和政策引导相结合的办法，帮助广大劳动者实现自主择业、自主创业和自谋职业。发展经济是解决就业问题的根本途径，要坚持把加快经济发展与培训新的就业增长点结合起来。各地要结合实际，优化投资环境，促进经济发展和市场开拓，多途径、多形式拓展就业领域，增加新的就业岗位。坚持城乡就业统筹，通过加快小城镇建设、发展乡镇企业、开展科技、信息、咨询、商贸、运输等服务，就地就近转移消化农村富余劳动力；鼓励外出务工人员返乡创业带动就业。
2、中小企业发展政策背景
近几年，各地中小企业管理部门在推动小企业创业基地建设方面作了大量的探索和实践，并取得了一些成效。为进一步加强引导，合理、有效地组织和调动社会资源，建设一批功能较为完善的小企业创业基地，对促进中小企业的创立和又好又快的发展尤为重要。为此，我国出台了系列政策法规，全力推动中小企业的发展，包括《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等，党中央、国务院高度重视中小企业的改革和发展，把促进中小企业发展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法规。国家发展改革委提出实施中小企业成长工程，并被列入国家“十一五”规划《纲要》，国务院也将实施成长工程列入了2006年工作要点。
2.3项目建设的必要性
1、本项目建设是打造新型创业平台，推动当地农民工返乡创业，促进就业的迫切需要
农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变。农民工返乡创业，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，能够有效解决新农村建设所需资金、技术、信息等问题。由于农民工返乡创办的企业多属劳动力密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，实现了双向流动和双向就业的重大转变。返乡创业大多以工商企业及农业深度开发为主，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，成为以工促农的重要载体。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，形成了一条低成本的小城镇扩张之路。他们“洗脚”进城、“洗脑”还乡，凭着诚实守信、勤劳吃苦的精神闯天下，将发达地区的新思想、新技术、新管理理念带回家乡，在创业中引导当地群众转变思想观念和生产生活方式，有力地推动了当地经济的发展，也带动了整个农村文明程度的提高，成为新农村建设的重要推动力量。
农民工创业园是一种面向返乡创业农民工这一特殊创业群体的新型小企业创业基地，本农民工创业园建成后，大部分返乡创业者只需效纳租金，购置设备，投入部分流动资金即可投产，这种模式已得到广大返乡创业者的认可。农民工创业园为园内的企业者搭建了快捷的创业平台，可以吸引大量的返乡创业者来安家落户，投资兴业，成为哺育企业的“摇篮”,生产企业的“工厂”.本项目所规划的农民工创业园工程建成后，将可吸纳小企业20多家，解决就业1000余人。
2、项目建设是满足园区小企业创业发展的要求，促进地区经济社会发展的需要
XXX镇是一个传统的农业大镇，多年来经济建设存在较大差距，近年来，随着当地改革开发的不断深入，经济建设和社会发展取得了显著成就，促进了当地中小企业和外地企业来XXX创业投资，但许多中小企业创办初期，经常碰到政策、人才、资金、技术等创业“瓶颈”.由于缺乏基本经验、管理知识和市场信息，企业成活率比较低。因此，如何帮助企业提高成活率，提高寿命，成为事关中小企业发展、壮大的关键环节。返乡创业的农民工是当前XXX县中小企业中的一支重要生力军，本创业园的建设，将为园区内企业提供很好的开办条件，企业可以租凭园区内的标准厂房，仅需少量的流动资金就可以把企业运作起来，同时，创业园内还可以为返乡创业者创办的中小企业提供信息、咨询、财税申报代理、融资指导、技术支持以及市场开拓等方面的服务，很好地方便了中小企业的创业，增强初创企业的竞争力，提高初创企业的成活率和成长速度，很受中小企业的欢迎，也是许多实力不是很雄厚的中小企业在创业阶段的迫切要求。
同时，本创业园的建设对完善XXX镇投资环境、提升XXX镇形象、更大程度地引进资金和企业意义重大，项目建成后，可以为当地引进大量的具有现代管理经验和理念的企业以及大量的企业资金，对繁荣地方经济，促进地区经济发展十分有效。
2.4项目建设内容与规模
XXX县XXX镇农民工创业园规划总占地300亩，拟建标准化厂房14000平方米，计划2010年12月底竣工投入运营，本创业园项目建成运营后，将成为XXX镇返乡创业者投资创业的乐土。
2.5项目建设条件
2.5.1项目选址
项目选址在XXX县XXX镇，整个创业园位于临艾路以东，房庄中心村内，交通便利。
该工业园区基础设施完善，地形规则，地势平坦，具备优越的地理条件，并且在原材料和人力资源、运输等各方面都有利于园内返乡创业者开办中小企业项目的建设运营。
2.5.2政策优势
第一条：土地优惠政策
在严格保护耕地的前提下，可以通过出让或租赁等方式取得项目建设所需土地使用权，尽可能为投资者提供低成本的用地。
以租赁方式使用国有土地，固定资产投资在100万元以上的工业项目、农副产品加工项目，3年内免缴租金。
以出让方式取得土地使用权的，除依法给予农民补偿和上级报批费用外，按投资额度的大小，分别给予以下土地价格优惠：固定资产投资在100-1000万元新建工业项目、农产品加工项目，每亩500元；固定资产投资在1000万元以上的新建工业项目、大型农产品加工项目，每亩1元。
投资开发荒地等生态环境保护建设的，按当地农民承包土地方式用地，政府依法确权登记，使用期限一般为30年，最长可达50年。
投资建设基础设施和公益事业项目的，按划拨方式提供项目用地；以BOT、TOT方式合作投资上述项目的，按合作时间提供划拨用地。
兼并、收购本县国有、集体企业的，原划拨土地使用权可作价入股。
第二条：财税优惠政策
在依法治税的前提下，积极运用财政政策支持企业发展。
投资兴办工业企业，耕地占用税由同级财政给予地方留成部分的40%的奖励。
新建工业、农副产品加工项目自投产之日起，3年内，根据固定资产投资额度大小，由同级财政给予企业实际缴纳增值税地方留成部分不同比例的奖励：投资500万元以下的奖励30%,500万元至2000万元的奖励40%,2000万元以上的奖励50%,属高新技术项目由同级财政给予实际缴纳增值税地方留成部分等额奖励。
投资开发土地，在新增土地上从事农业的，3年内由同级财政给予实际缴纳农业税及其附加同等数额的奖励。第4-10年给予40%的奖励。
投资基础设施、农副产品批发市场和公益项目的，投用后，5年内由同级财政给予投建单位实际缴纳营业税、企业所得税地方留成部分同等数额的奖励。
第三条：其他
XXX镇有关成员单位到园区具体办公，采用“一站式服务、一条龙服务、一个窗口对外”的服务体制和办事程序，为进园企业提供全程服务。任何单位和个人不经园区同意，一律不准到企业检查、收费。
2.5.3建筑材料供应
本项目主要消耗的建材有机砖、水泥、石子、黄砂、石灰、钢材、给排水管材、木材、电力电讯管线、燃气管材及其他辅助材料。
建材的选购在兼顾质量与价格的前提下，就地取材，择优选购。各类建材要有出厂（场）合格证或检验报告，同时要得到技术监督部门的认可方得使用，并尽量采用招投标的办法进行市场采购。
2.5.4水、电、路等供应
本农民工创业园建设选址在XXX县XXX镇，区内基础设施配套齐全，完全可以满足项目建设在水、电、路等方面供应的需求。
2.6工程建设方案
2.6.1建筑设计的一般规定
（1）生产厂房平面和空间设计必须满足工艺生产要求，流程合理、方便操作、便于管理、利于设备安装维修。
（2）在满足生产要求的基础上，应符合防火、防爆、防震等安全要求。
（3）建筑形式的选择，应根据生产特点、建厂地区条件和其他各种因素综合考虑，并应力求外形简单、布置合理、充分利用空间、节约用地。
（4）厂房柱网、层高和定位轴线，在满足生产工作要求下，应遵循国家规定的《建筑模数协调统一标准》和《厂房建筑模数协调标准》的有关规定，尽可能使设计标准化，构件定型化。
（5）建筑围护结构要满足车间生产上一定的温湿度要求，防止车间过热和结露，并应根据需要满足通风、采光要求，创造良好的劳动卫生条件。
（6）要考虑车间内部运输对建筑的要求，为原料、半成品与成品的运输（水平的和垂直的）创造条件。
（7）生产过程中产生噪声超过规范标准值的，要采取隔声和吸声等措施加以处理。
（8）认真贯彻适用、经济、在可能条件下注意美观的方针，在满足生产要求和方便使用前提下，努力降低建筑工程造价。
2.6.2主要建筑物设计
（1）建筑设计原则
项目建筑设计要在满足生产管理规范的要求的同时达到美化生产环境的效果，在设计中以技术先进、适用安全、经济美观为原则，并按使用性质，生产类别充分考虑建筑对粉尘和噪音的控制，采光、通风、日照、消防、卫生及其他特殊的要求，满足生产工艺的同时严格执行国家现行的有关规范和标准。
（2） 建筑面积及结构方案
标准化厂房：14000平方米，轻钢结构。
（3）结构设计
①设计依据
本工程设计均按国家现行标准和规范及规程进行。
②基本数据
基本风压：0.35KN/ｍ2
基本雪压：0.30 KN/ｍ2
抗震设防烈度：6度
建筑物生产（火灾危险性）类别属丙类
建筑物耐火等级为一、二级
屋面活荷载：0.7KN/ｍ2
③主要结构材料选用
砼强度等级现浇构件C30或C25.
用钢为小角钢、圆钢、薄壁型钢或钢管。
墙体为M5混合砂浆砌240砖或200厚空心砖砌块，砌块容量小于等于9KN/ｍ3.
2.7项目组织管理
2.7.1项目法人组建方案
本项目由XXX县XXX镇政府实施，XXX县XXX镇政府即为本项目法人。
2.7.2项目管理
工程建设是百年大计，必须坚持质量第一。为了确保工程质量，本项目要积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制。按照项目建设实施方案要求，本项目建设将实行“五统一”的管理，即统一规划审批、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计。
项目由XXX县XXX镇政府承办，由镇人大主任王博直接挂帅，镇政府各有关部门共同参与，组成XXX县XXX镇农民工创业园建设工程建设指挥部，全面具体的负责项目建设工作。主要完成项目实施准备、资金筹集、工程招标、施工管理直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。对工程建设资金实行专户管理，并将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施做出合理而又切实可行的安排，达到保证工程质量，确保按期完工，顺利投入运营。
2.7.3工程质量管理
1、土建工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。按照国家有关法律法规，实行公开招标的方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。设计方案要高度重视并充分考虑内部安全疏散的需要，符合相关规范标准要求。
2、实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。在项目建设期间，选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。
3、施工单位对工程质量终身负责。土建项目竣工验收后，由施工单位出具工程项目保修单。
2.7.4项目资金管理
本项目建设资金的管理严格按照我国有关会计制度和《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》等要求，积极做好项目资金的专项管理，实行专款专用，杜绝挪用建设资金的现象，保证本项目建设的顺利实施。
同时，加大对专项资金使用的监督检查力度，项目完工后，将组织专项审计，并在验收前提交专项审计报告。
2.7.5项目运营实施措施
农民工创业园是返乡农民工创业最佳平台。据调查，目前农民工回乡创业还面临不少困难：一是资金短缺。农民工的原始积累一般有限，难以实施创业计划，不少人因此失去发展先机。二是农民工由于受自身知识和管理经验等因素的制约，项目选择不准，创业风险较大，存在不同程度的盲目投资现象。三是缺乏人才支持。由于受传统观念的影响，即使本地务工收入与外出务工相差不大，也宁愿背井离乡外出务工，致使企业招工难。四是创业环境不佳。政府对农民工返乡创业的帮扶不够，支持有限，优惠政策少，配套服务不到位，使不少创业者“业未创、心先疲”.
要做好农民工回乡创业工作，政府要高度重视，积极引导、大力扶持、完善服务。积极实施“创业扶持工程”,落实政策、场地、培训、服务和维权等扶持措施。
一是制定优惠政策，营造良好创业环境。制定鼓励农民工创业的税收、信贷等方面的优惠政策，树立农民工回乡创业先进典型，营造浓厚的回乡投资氛围。
二是完善服务，为其保驾护航。搭建农民工回乡创业服务平台，提供办理工商、税务登记、土地使用等手续的“绿色通道”,提供各种信息服务和政策咨询，组织政府部门与农民工创业者进行结对帮扶，帮助农民工解决创业中的困难，帮助农民工把创业项目做大做强，不任其自生自灭。
三是拓宽融资渠道。政府可在扶贫、新农村建设资金中切块安排一部分资金专门扶持农民工创业。像为下岗职工提供小额担保贷款一样，建立农民工创业担保基金，为其贷款提供担保。引导金融机构加大对农民工回乡创业的信贷资金支持，有效解决农民工创业资金短缺的问题。
四是加强创业辅导和培训。提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，降低农民工创业风险。
五是为农民工创业提供人才保障。通过相应的优惠政策，鼓励专业技术人员用技术与农民工创业联姻，鼓励大中专毕业生到农村发挥专长，引导农民就近转移，组织对创业人员及其从业人员开展针对性很强的技能培训，通过提高劳动者的素质促进创业取得成效。
2.8项目招投标管理
2.8.1招标原则与范围
为保证本项目的建设质量，获得高质量的技术和服务，该项目将严格按照招标法的要求，本着公平、公正的原则，对勘察、设计、建筑工程、监理进行招标。
2.8.2招标方案
本项目工程建设程序主要包括：勘察设计、工程施工、竣工验收等工作。
工程勘察设计是编制作为工程建设的技术文件和图纸的活动，其目的在于解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利进行，而且关系到项目目标能否实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者行之有效的方式。
工程施工是最终形成工程实体，是各种资源投入最多最集中的阶段。各方面都十分重视工程施工工作，编制招标文件范本，通过招标精心选择承包商、监理工程师，已成为工程项目管理中一项重要的国际惯例。
综上所述，在本项目全生命周期中，通过招标与投标方式选择项目的理想建设者，已成为成功进行工程建设的关键环节，只有这样才能控制项目目标，获得合格的工程产品，达到预期的投资效益。
为保证本项目的管理，保证质量和按期竣工，本项目采用全部招标、委托招标、公开招标形式。具体情况见表2—1招标基本情况表。
表2—1 招标基本情况
2.9项目进度安排
XXX县XXX镇农民工创业园规划占地面积为300亩，拟建标准化厂房14000平方米，计划于2010年12月底竣工投入运营，正式服务于入园的返乡创业者。